中国网教育频道3月12日讯（记者 曾瑞鑫）3月12日，2017年两会正在进行中，全国政协常委、副秘书长，民进中央副主席朱永新为两会带来了关于大力大举成长农村和边远地区普惠性幼儿园的提案。

案由：

"人生百年，立于幼学"。学前教育是国民教育体系的重要构成部分，是真正教育的初步和根本。但是，在我国漫长的体制更始过程中，学前教育一直未受到应有的重视，成为突出的教育短板。

近年来，中央政策提出加大普惠性学前教育资源笼罩率，普惠性幼儿园比例有了明显增长。但在农村地区、边陲民族地区、连片特困地区，普惠性幼儿园的成长还存在着现实困难：

一是学前教育资源严重不敷。农村地区、边陲民族地区、连片特困地区的学前三年毛入园率遍及在50%以下，我去年调研的云南省昭通市的学前三年毛入园率仅为28.19%。中西部地区普惠性幼儿园数量非常少，西部农村地区非普惠性民办园的比例高达67%。截至2016年6月底，云南省仍有190个乡镇没有中心幼儿园，还有4536个行政村没有任何学前教育机构。在国家级贫困县洛宁只有一所机关幼儿园是公办园。

二是县乡当局财力难以支撑普惠性学前教育资源成长的需要。按照国际经验，学前三年毛入园率在60%-80%之间的国家，财政性学前教育经费在教育经费中的比重平均为7.73%，而我国目前只占3.5%，农村地区、边陲民族地区、连片特困地区经费投入比例更低；经费投入主要依赖县乡当局，财力较差的县欠账多、投入又严重不敷，与普惠性学前教育"弱势赔偿"的原则不符，导致学前教育成长更加不均衡；同时还缺乏不变的投入保障机制。有钱就投，钱少就不投。一些区县在经济形势好的时期，超前投入和规划，经济形势下滑后，后续经费紧张。

三、教师报酬极低，导致教师短缺、增补困难，制约学前教育事业成长。国家规定的幼儿园凯旅比标准是1:3，但到2015年底，村子的凯旅比仅为1:0.8。跟着普惠性学前教育资源的快速扩大，师资培养速度跟不上办园速度，教师短缺问题将越发严重。其最直接原因是人为报酬低，社会保障不完善。学前教师的人为遍及处于当地人为程度的中下游，广西三个市甚至低于当地最低人为标准。非编教师与在编教师同工差别酬的现象也很突出，有的普惠性民办园以降低非编教师人为，牺牲教师社保利益来保证办园本钱。

本案建议：

一、重点加至大众财政对农村地区、边陲民族地区、连片特困地区普惠性学前教育的投入。在十三五期间应进一步加大学前教育的财政投入，争取财政性学前教育经费在教育经费中的比重到达6-7%摆布，增量部分凭据"保底线，保根基"的原则主要投向农村地区、边陲民族地区、连片特困地区。同时，明确省级当局的统筹责任，成立"省级统筹，以县为主"的打点体制。确立各级财政投入的分担职责与比例，越是经济社会成长程度掉队的地区，其财政保障的主体重心应该越高；要冲破公办民办藩篱，成立学前教育生均经费拨款制度。

二、探索农村地区、边陲民族地区、连片特困地区学前教育免费一年的新机制。从国际经验来看，将义务教育向下延伸一年的做法被大大都国家所接受。我国台湾地区已经推出国民教育向下延伸一年的K打算，澳门特区也从2006年开始将免费教育下延至学前1-2年。与其全面出击，快速扩大学前教育的普及率，不如重点打破，确保学前教育的品质，在农村地区、边陲民族地区、连片特困地区率先实行免费一年学前教育。

三、大幅提高教师报酬，改进职业环境，不变学前教师队伍。一是提高幼儿园教师报酬，使幼师收入程度至少应与当地小学教师收入相当。对恒久在农村和边远地区事情的学前教师，实行人为倾斜政策。确保非编教师人为收入与在编教师逐步拉平，实现同工同酬。二是为学前教师全员缴纳社保和公积金，职称评定和福利报酬不应存在身份歧视，办理大专毕业证多少钱，做到标准一致，不变教师队伍。三是创新学前教师体例的打点步伐，采纳越发灵活、开放的教师聘用机制。尽快出台学前教育"教职工聘任制度实施细则"，明确聘任的措施、合同规范、续聘与解聘步伐，以及教育行政部门、幼儿园、教职工各方的职责权利。

建议管理部门：

财政部、教育部、人力资源与社会保障部

──吞武里教育