新华社北京3月12日电（记者任玮）“虽然近年来我国学前教育取得了长足发展，但由于学前教育立法滞后，学前教育发展中还存在入园难、入园贵，监管不到位、经费投入严重不足等诸多问题。”全国政协委员、宁夏回族自治区副主席姚爱兴建议，建立健全学前教育法制保障，使幼教事业发展有法可依。

当前，“入园难”“入园贵”依然是群众反映强烈的民生问题。姚爱兴说，西部地区偏远的农村还没有实现学前教育全覆盖，优质学前教育资源稀缺，大多数幼儿园的教育质量难以让群众满意。尽管各级政府和教育部门出台了相关政策，采取了多项措施，但由于缺乏统一的学前教育上位法，致使“入园难”等问题依然存在。

“除此之外，学前教育举办主体不断增多尤其是民办学前教育一拥而上，管理难度加大。而各级学前教育行政管理部门力量不足，监管不到位。”姚爱兴调研发现，一些有学前教育管理机构的地区，仅是对少数公办幼儿园进行管理。而占大多数的民办幼儿园的办园规范和教育质量缺乏监管。

“对社会力量办园的资质、举办者的权利和义务、办园设施、教师资质、收费标准等问题缺乏明确有效的法律规范，使一些民间资本往往更看重学前教育带来的利润，忽视了所具有的非营利公益性质。而另一些幼儿园举办者的合法权益也得不到应有的保障。”他说。

姚爱兴还提出，学前教育经费在财政性经费的总量中所占比例偏低，学前教育人员编制无法保证，严重制约了学前教育的普及和质量提升。

“有的地方政府认为学前教育非义务教育，将学前教育推向市场化，或对公办园强行‘断奶’，或将公办园强行改制，致使办学经费主要靠收费办园，难以支撑学前教育的可持续发展。”姚爱兴说，学前教育人财物投资急需立法保障。

因此，他建议加快学前教育立法进程，明确立法重点，具体包括地位性质、政府责任、投入保障、标准制定、师资建设和教育质量评估等，以冲破制约学前教育科学发展的体制机制障碍，为学前教育健康可持续发展提供法制保障。

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