中国网教育频道3月12日讯（记者 曾瑞鑫）3月12日，2017年两会正在进行中，全国政协常委、副秘书长，民进中央副主席朱永新为两会带来了关于学前教育教师体例更始的提案。

案由：

在我国学前教育事业快速成长的过程中，学前教师短缺的问题已经成为一大制约因素。

从目前幼儿园的凯旅最近看，办理中专毕业证，国家规定的幼儿园凯旅比标准是1:3。到2015年底，全国凯旅比只有1:1.4，此中城区为1:1.9，村子仅为1:0.8。教师短缺状况非常严重。在扩大学前教育资源的同时，成立一支切合学前教育事业成长的合格的教师队伍成为当务之急。

但是，受"本届当局财政扶养人员只减不增"，从严控制事业体例政策的影响，未来体例矛盾将更为突出。教师体例问题难以解决，严重影响了教师队伍的不变：一是使很多有意愿进入学前教师队伍的教师望而却步；二是体例的限制让大部分幼儿园聘用了许多非编教师，导致非编教师同工差别酬的问题非常突出；三是因为"财政随着体例走"，所以占比为65.44%的民办幼儿园较少或没有获恰当局的财政撑持，有的幼儿园只能以降低教师人为来保证办园本钱。

本案建议：

体例作为行政资源，是特殊经济社会条件下进行人力资源配置的行政工具，其固有的打算性、不变性、终身性已经难以适应新形势下学前教育事业成长对教师资源配置的需求。成长学前教育不克不及被体例捆住手脚，建议创新教师体例的打点步伐，通过系统的制度设计逐步淡化体例观点，采纳越发灵活、开放的教师聘用机制，满足学前教育成长对幼教师资的需求，并实现同工同酬。特提出如下建议：

第一、完善教职工聘任制度。当前，全国包孕中小学在内的事业单位聘用制度奉行比例约为95%。但国家有关部门并未出台教职工聘任制度实施细则，致使教师聘任政策实施流于形式，聘用合同约束力十分微弱。建议尽快出台"教职工聘任制度实施细则"，明确教职工聘任的措施、合同规范、续聘与解聘步伐，以及教育行政部门、学校、教职工各方的职责权利，以此作为教职工人事打点的根基依据。

第二、完善非在编教职工人为收入、社会保障制度。尽快出台幼儿园教职工社会保障实施细则，将聘期内非在编教职工人为以及医疗、养老、工伤、掉业、生育、住房、子女受教育等社会保障中应由单位承当的部分纳入当局采办处事指导目录，由大众财政补齐现有非在编教职工的人为报酬差额，使聘期内非在编教职工在人为报酬程度、社会保障强度、事情福利标准等方面与在编教职工一致。与此同时，积极培育第三方教职工人事代办代理机构，作为承接主体在国家本能机能部门监管下供给聘期内非在编教职工人为、社会保障等人事打点处事，所需经费由大众财政保障。

第三，疏通聘期内非在编教职工职业成长渠道。修订教职工职称评聘、岗位打点步伐，保证聘期内非在编与在编教职工有同等的职称晋升、评奖评优机会，确保所有聘期内的教职工有同等接受培训和交流轮岗的机会。在人为、社会保障制度并轨的同时，逐步构建在编与非在编教职工平等的职业成长平台。

第四，探索成立以事情实绩而非身份为依据的教职工退出机制。依据聘任合同规定的岗位职责对聘期内在编与非在编教职工开展事情评价与查核，严格续聘措施，解聘无法完成岗位职责的不同格教职工，成立常态化的不同格教职工退出机制。在编与非在编教职工同时面临事情查核与退出的可能，冲破"铁饭碗"的定式思维，逐步形成以事情业绩而非身份为依据的教职工退出机制。

非在编与在编教师、保育员在报酬程度、职业成长机会、社会保障程度上都连结统一，体例就不再是制约学前教师队伍的关键因素，以此保障学前教师队伍的不停充实。

第五，更始"财政随着体例走"的拨款制度，冲破公办民办藩篱，成立学前教育生均经费拨款制度。建议在学前教育进行体例更始的试点，条件成熟时，可以打消体例，凭据生均拨款的步伐，在学前教育阶段创新教职工人事打点制度。

建议管理部门：

人力资源与社会保障部、教育部

──吞武里教育