中国网教育频道3月14日讯（记者 曾瑞鑫）3月14日，2017年两会正在进行中，全国政协常委、副秘书长，民进中央副主席朱永新为两会带来了关于成立被征地农民长效再就业培训机制的提案。

案由：

目前,我国正处于城镇化成长的关键时期和加速期。在快速城镇化的过程中，不成制止地会呈现农业用地向产业与都市扶植用地的转换。许多农民也不成制止地成为了被征地农民，并因为掉去地皮而需要面临再次就业的问题。如果不克不及解决他们的再就业问题，就很可能形成一个无法适应城镇生活的边沿化社会群体，并因此成为影响社会和谐不变的不稳固因素之一。因此，辅佐这一群体中有就业意愿、就业能力的劳动力人口快速、有序、不变地再次就业，是各地各级当局的责任，也是他们的历史使命。

毫无疑问，各地各级当局也已经丰裕认识到了这一责任与历史使命。绝大大都的处所当局，都在努力开展事情促进这部分群体有序就业。而在被征地农民中，有一部分人由于春秋大、就业不雅观念掉队、文化程度低，又缺乏在第二、第三财富中进行就业的技能，以致要促进这部分人就业，必需要对其进行再就业技能培训。然而，在具体的实施过程中，存在着很多瓶颈因素，制约了培训效果的实现。如果这些瓶颈因素无法消除，久而久之，被征地农民就会感受培训无效而掉去参预培训的意愿和积极性。

调研发明，目前各地被征地农民的再就业培训事情中遭遇到的瓶颈因素主要有以下六个方面：(1)部分地区缺乏师资，无法开设出足够多的课程，使得被征地农民很难有较大的选择空间；(2)再就业培训项目上的人均补助标准过低，一般情况下，在200-1000元之间，这一用度标准很难撑持一些本性化的、更专业或更深入的再就业技能培训事情的开展；(3)再就业培训补助仅仅局限于膏火，缺乏一些配套的撑持性、保障性的补助，例如，受训者要参预培训往往还需要本身贴上一些交通、餐饮等用度，办理真实大专毕业证，职业生涯评估与咨询、技能鉴定、岗位开发、就业保举与安设等，也都有相应的人力本钱；(4)培训的形式对照单一，多是通过当局所属的培训机构或委托有资质的社会培训机构，通过开班办学的方法进行的，而用人单位对培训的介入度不够，这使得培训的内容与企业的用人需求可能会脱节；(5)一些处所当局将再就业培训补助的发放与就业率挂钩，但由于就业岗位开发、就业保举与安设并非培训机构的专长，将这部分的重任压在培训机构上，实际上就是一种错配，而且这在必然水平上也增加了培训机构的投入本钱，降低了他们的积极性；(6)培训之后，当局部门或委托机构，向受训人员保举的岗位，与培训的内容之间的相关性不高，或不够优质、不变、富有吸引力，这又在必然水平上，影响到了后期学员的报名参预培训的积极性。

本案建议：

被征地农民再就业培训事情，并不是一项简单的事情，不是简单找几家机构，聘请几位老师，开几门课，组织一些学员，集中几天上上课这么简单。它是一个系统工程，涉及到再就业培训系统中诸多要素是否齐备丰裕，以及各要素之间的感化机制是否顺畅、能否取得协同效应，等等。为此，我们建议：

第一，鼓舞鼓励各级当局，组织教育或打点学专家就被征地农民再就业培训效果的评价指标、评估工具及影响机制进行系统的研究。

第二，鼓舞鼓励各级当局，组织政策、理论及实务专家能基于系统论，设计出一套始终以就业为导向、具有长效感化的被征地农民再就业培训机制。这套机制应遵循如下原则：培训内容要实用，切合社会需求，学完后，学员就能从事某项具体的事情；培训机构应具有培训资质，应优先考虑那些知名度、信誉度高的技能培训学校承当再就业技能培训任务；经认定，鼓舞鼓励并允许一批有培训条件的大中型企业，给与"先聘用、后培训"、"半工半读、工学结合"、"上岗培训"或"学徒制"等形式，承当再就业培训任务；应重视并努力加强培训前的职业生涯评估与咨询处事，培训课程的选择应结合个体的兴趣、能力程度（含学习能力）及职业等候；要鼓舞鼓励形成开放式的、灵活的职业技能鉴定机制，对付有相关事情经历或特定岗位的带岗培训经历，应能直接认定；当局应认定一批专业的职业中介机构，为培训合格的学员供给就业保举与安设处事；要有充沛的、不变的专项经费，除了直接的培训本钱之外，专项经费要丰裕考虑到职业生涯评估与咨询、职业技能鉴定、就业保举与安设处事的本钱，并能适度补助学员因参预培训而承当的交通与餐饮用度；应积极为困难就业人员成立培训档案，供给恒久的、主动的职业生涯评估与咨询处事；出台相应的政策鼓舞鼓励用人单位积极参预被征地农民的培训与雇佣。

第三，鼓舞鼓励各级当局成立被征地人员再就业技能培训步伐及处事标准，形成明确的政策文本，以及可操纵的、标准化的处事手册。

第四，建议国家相关部门尽快调研出台《职业能力开发法》，从法令层面为职业技能培训供给制度性的保障。

──吞武里教育